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　　構(gòu)筑全民反恐銅墻鐵壁

　　——《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》解讀

　　湖南日報(bào)記者 唐亞新 通訊員 陳向科

　　兩名不速之客手持“兇器”欲強(qiáng)行闖入校園，保安奮力迎擊將其成功制服，確保了學(xué)生安全。日前，益陽市赫山區(qū)萬源學(xué)校聯(lián)合派出所、安保公司等組織開展了一場反恐防暴實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

　　今年9月1日起，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)正式施行。這部法律聽起來距離遙遠(yuǎn)，但實(shí)際上與大家生活息息相關(guān)。近日，記者采訪了省人大常委會、省反恐辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀。他們認(rèn)為，通過地方立法進(jìn)一步落實(shí)反恐責(zé)任，加強(qiáng)防范應(yīng)對措施，有效預(yù)防恐怖襲擊，在湖南構(gòu)筑起全民反恐的銅墻鐵壁，是應(yīng)對當(dāng)前反恐怖斗爭形勢，提升反恐怖治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，對進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省、維護(hù)社會平安穩(wěn)定、保障人民幸福安寧具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　　未雨綢繆主動應(yīng)對新情況新問題

　　“大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已成為反恐怖工作的新領(lǐng)域?！笔》纯洲k相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，給群眾生活帶來極大便利，但受新技術(shù)應(yīng)用環(huán)境的多樣性、開放性、特殊性影響，恐怖分子也有了可乘之機(jī)。

　　《實(shí)施辦法》第九條就大數(shù)據(jù)領(lǐng)域反恐怖工作提出要求，以防范利用大數(shù)據(jù)泄露、篡改、盜用和非法使用等手段制造恐怖事件。

　　“此次新冠肺炎疫情，對我國國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，也為我們在生物領(lǐng)域加強(qiáng)反恐怖工作敲響了警鐘?！笔》纯洲k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《實(shí)施辦法》第十條是全國首創(chuàng)的傳染病領(lǐng)域反恐怖條款，明確了反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康部門依法監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)傳染病病原體等領(lǐng)域的反恐怖工作措施。

　　此外，當(dāng)前網(wǎng)約車、網(wǎng)約房、二手車、無人駕駛航空器等新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，而相關(guān)安全監(jiān)管措施滯后，已成為暴恐分子尋隙利用的重要工具。國內(nèi)一些暴恐案件所使用的車輛，多為二手車。我省大型安保活動中，重要警衛(wèi)目標(biāo)遭多架次無人機(jī)非法入侵，嚴(yán)重威脅安全。對此，為規(guī)范新興業(yè)態(tài)安全管理，《實(shí)施辦法》第十六、十七、十八、二十一條分別設(shè)定了相關(guān)安全管理要求和罰則。

　　攻堅(jiān)克難解決社會治理難點(diǎn)問題

　　“從近年發(fā)生的一些重大個人極端案件來看，其手段已經(jīng)呈現(xiàn)暴恐特征，造成的后果不亞于恐怖襲擊，說明暴恐事件的示范效應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)。”省反恐辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐怖主義法》)有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，對有極端主義傾向和仇恨社會、報(bào)復(fù)社會傾向的人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村(居)民委員會以及有關(guān)單位和人員，對本區(qū)域內(nèi)的居民和流動人口進(jìn)行摸底排查，明確幫教責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)幫教措施，將矛盾化解在社區(qū)、村組和單位。同時(shí)，明確了公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等單位對這類人員進(jìn)行摸底排查和幫教的責(zé)任，以有效防范恐怖活動和極端行為。

　　出租屋管理一直是治安管理的難點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)偵破的多起涉恐案件都是一人登記、多人入住躲避偵查。新冠肺炎疫情期間，也因很大一部分出租屋沒有登記，導(dǎo)致人員排查出現(xiàn)遺漏。為加強(qiáng)出租屋管理，《實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定，房屋出租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記承租人身份信息和通信方式，將登記信息報(bào)轄區(qū)公安派出所或者村(居)民委員會，并明確其法律責(zé)任。

　　城市廣場、學(xué)校、醫(yī)院是人員聚集場所，且以老、弱、病、小、幼人群為主，防范能力弱，容易成為恐怖襲擊目標(biāo)。近年來已發(fā)生多起沖撞這些場所、造成人員傷亡的重大案件，嚴(yán)重危害公共安全?！秾?shí)施辦法》第十四條規(guī)定，在人員密集的廣場、學(xué)校、醫(yī)院，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織配備防范恐怖襲擊的設(shè)備、設(shè)施，提升這些重點(diǎn)場所安全防范能力。

　　有的放矢細(xì)化實(shí)化上位法要求

　　“反恐怖工作重在預(yù)防，需要明確各級政府和有關(guān)單位、行業(yè)的防范應(yīng)對責(zé)任和措施，形成防范合力，才能有效應(yīng)對威脅。”省反恐辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》結(jié)合我省實(shí)際，對《反恐怖主義法》一些條款進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化，更具操作性。

　　重點(diǎn)目標(biāo)管理更細(xì)化?！秾?shí)施辦法》第十一條、十二條、十三條是對《反恐怖主義法》第三十二條的細(xì)化，它將近年來國家和我省對重點(diǎn)目標(biāo)管理的一些工作要求，細(xì)化到具體條款中，上升為法律規(guī)定，有利于推動重點(diǎn)目標(biāo)單位落實(shí)反恐怖防范要求。

　　實(shí)名制行業(yè)管理要求更具體?！秾?shí)施辦法》第十五、十八、十九條對物流、寄遞、二手車、散裝汽油等行業(yè)落實(shí)實(shí)名制和安全防范措施提出了更具體的要求，不僅要求實(shí)名登記，還要求錄入主管部門信息系統(tǒng)，并設(shè)立了法律責(zé)任來保障落實(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)管理、堵塞防范漏洞提供有力抓手。

　　應(yīng)急預(yù)案和處置更具操作性?！秾?shí)施辦法》第二十四條立足我省實(shí)際，分別明確了省、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級制定恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案的具體內(nèi)容和應(yīng)對處置措施，更方便基層操作。

作者：唐亞新 陳向科

責(zé)編：張斌

來源：湖南日報(bào)